扯一扯印尼的行政区划和地方政府架构 （中）

万万没想到，上文经朋友帮忙分享后得到了这么多关注，其中不乏从事印尼相关工作多年的资深前辈。受宠若惊之余，我知道自己还有很多东西要学习。无论如何，既然有了大家的信任，我决定好好地把文章坚持写下去。

上文说到，印尼的乡和镇是一回事（kecamatan），并不像中国似的依据城市化水平的高低把这一级行政单位区分开来。然而在乡镇之下，城镇型村庄kelurahan和乡村型村庄desa却有质的不同。其区别不仅体现在行政人员的选拔与构成，也体现在行政经费的来源与使用，下层村民组织的关系等方方面面。

要对比kelurahan和desa，就不得不先说说印尼的公务员（PNS, Pegawai Negeri Sipil）制度。村是印尼政府最基层的行政单位，村以下便不再安排公务员任职。与中国类似，印尼公务员是铁饭碗，其个人与家庭可以享受各类政府补贴与福利。在发展较为滞后的农村地区，公务员绝对是极其诱人的美好工作。

在城镇型村庄kelurahan, 村委会一般由五名公务员组成：村长（lurah）、秘书（sekretaris），以及三名部门领导（kepala seksi），分别负责总务（umum）、行政（pemerintahan）和发展（pembangunan）三个方面的事务。五名公务员均由县长(bupati)直接委任，因此这五名公务员不一定来自本村。在各部门领导之下还有十多名非公务员编制的普通工作人员（honorer或sukarelawan）。这些普通工作人员并不直接从政府领取工资，而是不定期地领取象征性补贴。即便如此，还是有很多人踊跃争取成为普通工作人员。可想而知，其动机是有朝一日成为衣食无忧的公务员（红色标注）。

而在乡村型村庄desa，村长(kepala desa)则由村民直接选举产生。与印尼总统直选类似，村长直选是2004年后才出现的制度。在我所在的南苏拉威西省Bantaeng县，大部分乡村型村庄是在06、07年左右才开始有直选的村长。由于村长直选的出现，desa村长基本已经没有可能由外人担任。理论上说，村长可以由现公务员担任，但就我实际观察，一般desa的村长在卸任后才成为公务员。与kelurahan类似，村秘书（sekretaris）由县长直接任命，就认之前已经是公务员。村长和秘书之下有三名事务负责人（kepala urusan，简称kaur），同样分管总务、行政与发展。一般说来，这三个人也均不是公务员（严谨地说，还是存在理论上的可能性）：

同样是“村”，kelurahan和desa看似平级，但从村领导的职业成长路径来看，却通常心照不宣遵循着如下顺序：

由于公务员身份所蕴含的隐性福利，委任的kelurahan村长比民选的desa村长诱惑大得多。表面上是平级调动，实质却是晋升。对于desa村干部个人来说，成为公务员并去邻村任职是最符合逻辑的选择。

但是，这并不意味着在城镇型村庄kelurahan任职就一定比乡村型村庄desa“豪”、“好”或者“高级”。印尼政府在民主化改革(reformasi)和去中心化(decentralization)之后对农村进行了大规模的重组，很多新秩序时期的城镇型村庄被拆分成若干个小kelurahan和desa。与此同时，拆分后的desa获得了很多之前没有的实惠，相比kelurahan，desa有更多可支配资金，享受更多扶持性政策，desa的吸引力也随之增大了。这就好似中国很多地方并不想摘掉“贫困县”的帽子，因为一旦名称改变，政策红利也会随之消失。所以，对于那些官瘾一般（或运气差没成为公务员）但人气较高的desa村干部，待在自己村子，努力连任几届（最多3届15年）也不失为一种很好的选择：

本来想一并介绍村以下的村民自治组织和印尼语里各种表示“村”的词汇，但看来又得因为篇幅限制打住了。敬请关注下篇！

另：今天是古尔邦节，印尼这边叫Idul Adha（我是学马来语出身，马来西亚叫Hari Raya Haji或Aidiladha比较多，在印尼刚听到Idul Adha的时候愣是没反应过来），我本来打算去村里Nahdatul Ulama搞的庆祝活动凑凑热闹，结果当我早上7点起床时居然被告知活动已经结束了！上一张昨天在家里晚餐的照片。